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刘汉元代表： 优化进口饲用粮配额分配机制
2023-03-09 16:32:34 来源：互联网综合
中国是世界第一大饲料生产国,饲料粮的增长对我国粮食供需平衡影响越来越大。随着居民消费进一步升级,饲料粮需求还将保持刚性增长。今年全国两会,全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元先生就针对强化饲料粮供应保障,推动我国饲料和养殖业持续健康发展提出了相关建议。
刘汉元代表表示,改革开放以来,随着我国居民收入的不断增加,人民生活水平持续改善,畜禽、水产品、蛋、奶等动物性食品消费也随之增加。同时,我国人均口粮消费逐步减少,而饲料用粮消费持续增长,目前已超过谷物总消费量的40%,如算上大豆,饲料粮占比已超过了50%。国家统计局数据显示,改革开放以来,我国居民膳食结构发生了巨大变化,人均粮食消费量大幅减少,人均动物性食品消费大幅增加。在此过程中,饲料粮消费占比随之大幅提升。
2022年,我国粮食产量68653万吨,人均粮食占有量486千克,高于人均400千克的国际粮食安全标准线。其总体来看,我国三大谷物产大于需,处于“稻谷和小麦松、玉米紧”的格局,品种结构性供需不均衡问题比较突出。根据预测,“十四五”期间我国食用消费每年将以2个百分点的幅度递减,到2025年稻谷和小麦产需盈余可能达到8000万吨以上,需要寻找合适方向,避免超期库存和损耗造成浪费。随着我国养殖业持续发展,以饲用为主的玉米需求将持续增长,产需缺口较大,是我国粮食安全的重大风险点。
玉米作为畜禽饲料配方的重要原料,占比最高可达55%。玉米价格变化直接影响养殖成本,农民收入乃至各项宏观经济指标。2020年以来,我国玉米进口量首次超过世界贸易组织设定的年度玉米进口配额。2022年我国扩展了巴西玉米的进口途径,引导加大了玉米的进口数量,其中主要是对国营玉米配额临时性增加,2021—22年玉米进口总量均突破基础配额量,2021年达到2800万吨,2022年有所下降,但也达到2062万吨。
刘汉元代表表示,2002年1月30日原国家发展计划委员会发布了《农产品进口关税配额管理暂行办法》,对包括玉米在内的多个大宗农产品实行进口关税配额管理,由国家发改委会同商务部分配。近十年来,玉米关税进口配额一直维持在720万吨(国营贸易比例占60%,授权中粮集团代理操作,40%分配到各饲料企业及玉米深加工企业),仅占2021-22年玉米进口总量的30%左右,且各大饲料养殖集团企业配额分配量未明显调整,出现了政策性低价进口玉米“僧多粥少”的情况,各集团企业政策性进口玉米头寸对比实际使用量差距巨大,限制了规模型企业的发展,挤占了小规模企业的生存空间。因此,为强化饲料粮供应保障,推动我国饲料和养殖业持续健康发展,今年两会,刘汉元代表有以下建议:
一是优化进口饲料用粮配额分配机制,按照具备一定规模、资质的饲料养殖集团企业年度统计产量占比重新分配,推动饲料养殖行业集约化、规模化、高质量发展,巩固我国粮食安全。
二是加快引导库存稻谷和小麦向饲用消费转变,弥补玉米需求缺口,缓解玉米供应紧张问题。
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