民进中央：防范金融风险 全面布局减税降费政策

　　民进中央今日公布拟提交全国政协十三届二次会议的46件提案内容，其中涉及经济类的共有10件，关注领域涉及减税降费、金融风险、通用航空业发展、家庭消费升级、防范国有资产流失、土地制度改革、产业扶贫等。

　　在《关于解决当前金融风险突出问题的提案》中，民进中央提出四点建议。

　　一是引入科技手段，完善金融混业监管体系。建立和健全金融混业经营的统一监管框架，引入线上线下先进科技技术，加强监管的整体性、系统性、协调性、实时性。

　　二是精准稳妥去杠杆，做好与经济发展的平衡。一方面，要发行政府债券，规范举债，合理确定发债规模；另一方面，地方政府要转变发展理念，不能再走高负债拉动增长的老路，防止融资平台公司变相替地方政府融资，同时加强长效问责机制。财政部门应编制和公布地方政府资产负债表，强化地方政府债务的约束和监督。

　　三是内外兼修，纾解民企困境。改善融资环境，大力发展多层次、多品种的资本市场，培育直接融资市场，表内外投贷联动，优化融资结构，激发民企活力，有效缓解民企融资难及高杠杆问题。

　　四是风险有序适度暴露，建立风险追偿机制。近年来，打破刚兑是资管改革的基本政策，但仍需有序适度控制风险，要防止挤兑效应。应建立统一的公开债务追偿机制，加强审计问责、终身问责；培育不良债券处置市场，建立市场信心，保护好投资者权益。

　　另外，减税降费也是本次两会的重要议题。在国务院召开的常务会议中，涉及到减税降费议题的会议次数已逾10次。在《关于全面、系统布局减税降费政策的提案》中，民进中央提出五项建议。

　　一是建议进一步统筹规划我国的税制改革。普惠性减税与结构性减税、长期性减税与临时性减税应进行政策优化组合。与长期减税相比，临时减税对公共预算的压力小，也能较好地激励企业投资与消费，其政策涉及的优惠事项也往往是国家需要长期鼓励支持的项目，因此建议对于临时减税政策进行系统研究规划，将某些政策调整为长期政策，或拉长优惠政策的适用时期，也有利于增强市场主体的预见性。更进一步，建议可以考虑适当削减某些税种的征税范围，将简化税制与减税相结合。

　　二是建议落实“营改增”改革的减税政策目标，降低增值税税率。首先，“营改增”后企业税负水平依然较高，随着税收征管能力的提升，企业压力可能会持续增大，建议考虑进一步降低增值税的法定税率，以实现持续地减轻企业税收负担。其次，由于增值税具有累退性特征，“营改增”后的税收体制仍然不利于收入分配，建议积极发挥个人所得税的收入分配调节作用，进一步配套实施个人所得税等税制的系统改革。再者，受“营改增”影响，近两年来地方本级财政收入已呈现下降趋势，再加上第三产业的税收贡献能力比重将持续提升，若保持五五增值税分享比例将会影响地方财政收入，导致地方税的压力增大，也不利于协调中央与地方之间的财政关系，建议应考虑提高地方政府的税收分成比例。

　　三是建议明确减税政策受益对象，及时评估政策效果。建议发展改革部门、物价部门会同税务部门研究税率调整的目标，如果以惠及消费者为目标，则对涉及的公用事业产品、由政府指导性价格管理的产业，尤其是对涉及民生的产业和产品价格，进行合法、合理、有序干预，将含税总价作相应下浮，让利于民。

　　四是建议做好各项到期税收优惠政策的衔接工作。一些需要较长期实行的税收政策到期后，相关部门应及时出台新的文件，将原优惠政策再延续若干时期或调整。

　　五是建议研究降低社保费率，确定合理的社保缴费基数。目前采用的按企业工资总额为基数乘以一定比例费率征收社保的做法，其合理性值得商榷。企业支付给员工的工资越高，个人所得税就越高，若其社保也随之水涨船高，等于让纳税人再承担一块广义的税收，这种税费结构不尽合理。建议认真研究基本社保费用的征收范围、征收依据与差别化政策，例如是否可以与企业聘用的人数挂钩，并且与员工年龄相关设计成阶梯状的缴费基数，或针对不同人群采用不同的征收办法与养老保障办法，而对于企业年金、补充养老保险，则仍采用与工资总额挂钩的做法。